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 法国私立教育财税扶持政策调研

[字号: ]
2014-11-02

驻法国使馆教育处


  一、私立初等教育和中等教育基本情况

  初等教育。2013学年,法国共有52580所学校,676.06万名学生,其中私立学校5274所(约占10%),学生人数达89.74万名(约占13%)。私立初等教育学校中,独立幼儿园占127所,小学(含附属幼儿园)占5147所。每班生均数,各类幼儿园平均每班人数为27人(公立为26人),小学为23人(与公立相同)。

  中等教育。2013学年,法国共有11362所中学,547.28万名中学生,其中私立学校3499所(约占31%),116.15万名学生(约占21%)。私立中等教育学校中,私立初中占1786所,各类私立高中1713所。每班生均数,私立初中为26人(公立为24人),私立高中为19人(与公立相同)。

  法国的私立初等教育和中等教育,除极少数“家庭教育”形式之外,还存在“协作协议类”私立教育、“简单协议类”私立教育和“非协议类”私立教育三种形式。

  “协作协议类”私立教育,指与国家签订教育培养协议、政府协作参与程度较高的私立教育。此类学校的办学规章与教学大纲与公立学校一样。

  “简单协议类”私立教育,与“协作协议类”私立教育类似,学校也与国家签订教育培养协议,只不过办学层次限制在初等教育阶段。

  以上两种协议类私立学校是法国中小学私立教育的主要形式。2011学年,法国5000多所私立初等教育学校中,97.7%都是“协作协议类”或“简单协议类”学校,其中九成以上又都为教会创办学校。

  除协议类私立教育之外,还存在“非协议类”私立教育。这类学校数量较少,基本上也均是教会学校,在教师聘用、教学计划乃至教材选择上完全自主,同时必须履行法律规定的义务教育基本目标。

  二、私立高等教育基本情况

  2012学年,法国共有高等教育机构4508所(包括2307所高级技师班),238.69万大学生,其中私立高等教育学生人数为43.61万(占18%)。

  法国私立高等教育学??煞治白酆侠唷毖?、“技术类”学校、“商会办”学校、“高级技师班”、“大学校预科班”等?!白酆侠唷毖V负俏?、理、商、工等多种学科的私立高校,在全法国共有十几所,包括五所天主教学院?!凹际趵唷毖V钙蛴诰?、管理、工程学等某一领域的私立高等教育学校?!吧袒岚臁毖V赣傻胤焦ど袒岽窗斓难?,往往带有半公立的性质?!案呒都际Π唷苯械氖侵耙到逃??!按笱Tた瓢唷蔽敫叩茸ㄒ笛V疤峁┰た平逃?,淘汰率高。


  三、政府有关私立教育的财税扶持政策

  政府对于私立教育的财税支持政策,主要体现在私立初等教育和私立中等教育方面,对于私立高等教育则采取“放养为主、适当支持”的方式,原则上任其自由发展。

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  2014年,法国政府在私立初等和中等教育中预算投入71.02亿欧元,其中人员开支(教职工工资、教师培训等)占总投入的89.58%。此外,政府还为私立学校支付社会分摊金、交通税等有关费用。财税扶持政策主要有以下特点。

  1. 是否与国家签署协议,是政府对私立初等和中等教育学校提供财税扶持的基本参照标准。在法国私立初等、中等教育中,任何私立教育学校,在运营、师资、学生人数等方面满足一定条件之后,都可申请与政府签订协议,获得政府财税支持。非协议类学校的发展则完全自主,政府仅在贷款担保上予以一定支持,无其它财税扶持政策。

  2. 财税扶持遵照“各级对应”、“公私平等”的原则。政府为私立学校提供的财税政策支持,由各级地方政府具体负责。支持原则为中央政府统筹,各学区落实,市镇对应小学,省对应初中,大区对应高中。此外,政府对于私立教育运营的财税扶持标准,与公立教育相同。

  3. 政府对于私立教育的财税支持,主要通过支付教师工资、下拨财政补助、设立奖学金三种形式。协议类学校教师工资由政府支付,校长及行政人员的工资则通过政府补助的形式由学校支付,工人等其他职工的工资则由地方政府负担。学府政府下拨的财政补助,用于支付学校的部分运营费用,包括学校水电气费用、墙面粉刷、校车接送等,补助标准以公立学校生均投入为参照。

  4. 地方政府可为私立初等教育学校提供贷款担保。私立初等教育学校,即便未与政府签署协议,在建设、购置或整治校舍方面,都可向市镇政府申请贷款担保。

  5. 政府财税扶持政策不涉及对私立学校发展的投资。私立学校校舍的大规模翻修、扩建,都被视为与学校发展投资相关,政府不提供有关财税支持。

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  2012学年,法国高等教育总投入为287亿欧元,其中私立高等教育总投入为7400万欧元。对私立高等教育的投入,主要集中在工程师教育导向、优势学科上,也包括部分师资培训费用。

  私立高等教育机构的运行和建设等,原则上由学校自行解决。学校往往通过学费、赞助等形式来获得收入。国家对于私立高等教育学校的收费标准没有统一的规定,只实施监督职能。

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  法国有孩子上学的家庭,其家长在纳税时可享受个人所得税减税政策,不分公立或私立:初中为61欧元/孩子,高中为153欧元/孩子,大学183欧元/孩子。此外,私立教育学校在法律上如系非盈利的“协会”性质,则可享受相关减免税政策。

  四、政策未来走向

  法国政府对于私立教育的财税扶持政策以财政支持为主,重点偏向中小学私立教育,学校和学生数量多年来都比较稳定,但对私立高等教育的支持力度相对较小。虽然政府更替频繁、教育改革不断,有关财税扶持政策没有发生转折性的重大变化。

 ?。ㄒ唬?私立教育的发展主要依靠学校自身。

  法国政府对于私立教育的财税扶持政策,本着“支持运营、不参与投资发展”的原则?!督逃ā访魅饭娑ǎ骸胺ü搅⒊醯扔胫械冉逃5目旌臀?,由有关个人或协会负责?!惫识运搅⒔逃牟扑胺龀?,具有很大的灵活性。法律条文明确可对私立教育机构的运营给予财政补助,除此之外,国家禁止各级政府以其它任何形式对私立教育进行财税扶持,尤其严禁对私立学校进行发展投资。

 ?。ǘ?国家仍会继续对私立教育提供财税扶持。

  私立教育作为法国国家教育体系的组成部分,对公立教育是重要补充。上世纪八十年代到九十年代,法国曾数次出现将私立教育公有化的倡议。但是,无论从历史角度还是从当前看,私立教育的地位和作用都是难以替代的。尤其是法国的国民教育今天还存在人口和教育资源分布不均衡、公立教育无法确保教育质量和效率等难题,在此情况下,法国政府仍会对私立教育,特别是私立初等和中等教育进行一定的财政投入和税费减免,这一政策不会改变。

 
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